第五節 僑聯(lián)工作面臨新的機遇期
一、黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于僑務(wù)工作和僑聯(lián)組織的論述
這一時(shí)期，黨和國家領(lǐng)導人就僑務(wù)工作做了許多重要講話(huà)和指示。鄧小平、江澤民等黨和國家領(lǐng)導人多次強調華僑華人對中國發(fā)展的重要性和獨特作用，并肯定僑務(wù)工作和僑聯(lián)工作的重要性。這些論述，體現了黨和政府對華僑華人和僑務(wù)工作的一貫重視，也突出了深化改革、擴大開(kāi)放的歷史時(shí)期，華僑華人和僑務(wù)工作的獨特作用。
1990 年4 月7 日，鄧小平同志在會(huì )見(jiàn)泰國正大集團董事長(cháng)謝國民等人時(shí)指出，“中國人要振作起來(lái)。大陸已經(jīng)有相當的基礎。我們還有幾千萬(wàn)愛(ài)國同胞在海外，他們希望中國興旺發(fā)達，這在世界上是獨一無(wú)二的。我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來(lái)，少管別人的事，也不怕制裁。中國反對霸權主義，自己也永遠不稱(chēng)霸。下個(gè)世紀中國是很有希望的�！雹�
1990 年9 月15 日，鄧小平同志在會(huì )見(jiàn)馬來(lái)西亞郭氏兄弟集團董事長(cháng)郭鶴年時(shí)指出，
------------------------------
①《鄧小平論僑務(wù)》，第43 頁(yè)。
“大陸同胞，臺灣、香港、澳門(mén)的同胞，還有海外華僑，大家都是中華民族子孫。我們要共同奮斗，實(shí)現祖國的統一和民族振興�！雹�
1992 年1 月18 日至2 月21 日，鄧小平同志在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話(huà)中指出：“希望所有出國留學(xué)的人回來(lái)。不管他們過(guò)去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來(lái)，回來(lái)后妥善安排。這個(gè)政策不能變。告訴他們，要做出貢獻，還是回國好�！雹�
1993 年春節，鄧小平同志同上海各界人士共迎新春佳節時(shí)說(shuō)：“希望你們不要喪失機遇。對于中國來(lái)說(shuō)，大發(fā)展的機遇并不多。中國與世界各國不同，有著(zhù)自己獨特的機遇。比如，我們有幾千萬(wàn)愛(ài)國同胞在海外，他們對祖國做出了很多貢獻�！雹�
除了在“四代會(huì )”上做重要講話(huà)外，江澤民總書(shū)記還在多種場(chǎng)合強調華僑華人的作用和貢獻，肯定僑務(wù)工作的重要性。
1992 年4 月，江澤民總書(shū)記在東京會(huì )見(jiàn)旅日華僑代表時(shí)指出，旅日僑胞關(guān)心祖國、熱愛(ài)祖國，為祖國的現代化建設作出了很多貢獻�！腥瞻罱徽；�20 年來(lái)，兩國關(guān)系的發(fā)展中也凝聚著(zhù)僑胞們的辛勞。④
1992 年6 月1 日，江澤民總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)海內外物理學(xué)家時(shí)指出，半個(gè)世紀以來(lái)，物理學(xué)不斷有新的突破、新的進(jìn)展，其中不乏中華兒女的貢獻。不論這些貢獻是來(lái)自海峽兩岸，還是來(lái)自海內外學(xué)子之手，都是中華民族為人類(lèi)知識寶庫做出的貢獻，都是中華民族的光榮和驕傲。⑤
1992 年12 月11 日下午，江澤民總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)加拿大大不列顛哥倫比亞省省督林思齊和美國加利福尼亞州州務(wù)卿余江月桂時(shí)表示，中國的發(fā)展需要世界各地的華裔大力支持。世界各地的華裔在政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面都取得了很大的成就，他為中華民族感到自豪。如果全世界的華裔繼續努力，增進(jìn)協(xié)作，一定會(huì )為人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展做出更大貢獻。⑥
1993 年2 月26 日，在與國務(wù)院僑務(wù)工作會(huì )議部分代表座談時(shí)，江澤民總書(shū)記就僑務(wù)工作的地位和作用、海外華僑華人是中華民族的資源寶庫、努力完成僑務(wù)工作的各項任務(wù)和建設高素質(zhì)的僑務(wù)干部隊伍等問(wèn)題作了重要指示。
1993 年10 月24 日，江澤民總書(shū)記在祝賀歐美同學(xué)會(huì )成立八十周年時(shí)指出，世界科技進(jìn)步日新月異，我們要努力跟蹤和創(chuàng )新，力爭在高科技領(lǐng)域占有一席之地。在這些
-------------------------------
①《鄧小平論僑務(wù)》，第44 頁(yè)。
②同上，第46 頁(yè)。
③《人民日報》1993 年1 月23 日。
④《人民日報》1992 年4 月9 日。
⑤《人民日報》1992 年6 月1 日。
⑥《華聲報》1992 年12 月15 日。
方面，廣大留學(xué)人員具有知識的優(yōu)勢和國際交流的經(jīng)驗，肩負重大而光榮的使命，祖國和人民期望廣大留學(xué)人員不斷做出貢獻。①
1992 年2 月，國務(wù)院副總理吳學(xué)謙在全國僑聯(lián)四屆三次全委會(huì )議上，與部分委員進(jìn)行座談。就鄧小平同志視察南方重要談話(huà)、中國形勢和僑聯(lián)工作等問(wèn)題作了重要講話(huà)。他指出，廣大僑胞、歸僑、僑眷在擴大開(kāi)放中確實(shí)已經(jīng)發(fā)揮了很大作用，今后還可以發(fā)揮更大作用。近幾年來(lái)，僑聯(lián)工作是有成績(jì)的，但還要花點(diǎn)功夫把僑聯(lián)工作搞得更好。僑聯(lián)各方面工作都要加強。首先要密切聯(lián)系國內的歸僑、僑眷。他指出要做好第二代、第三代海外僑胞的工作。鄧小平同志的講話(huà)對廣大歸僑、僑眷和海外僑胞很有鼓舞作用，僑聯(lián)要認真學(xué)習，好好研究一下海外工作。
1993 年12 月10 日，國務(wù)院副總理錢(qián)其琛在全國僑聯(lián)四屆六次常委會(huì )議座談會(huì )上發(fā)表了重要講話(huà)，對僑聯(lián)工作做了重要指示。他希望各級僑聯(lián)緊緊依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導，與有關(guān)部門(mén)加強聯(lián)系，互相配合，充分發(fā)揮僑聯(lián)聯(lián)系群眾、聯(lián)絡(luò )鄉情的作用，把工作做好。
1994 年1 月30 日，在全國僑聯(lián)迎春茶話(huà)會(huì )上，國務(wù)院副總理錢(qián)其琛做了重要講話(huà)。在講話(huà)中，他再次肯定廣大歸僑、僑眷在改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)中，為促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步做出的顯著(zhù)成績(jì)；肯定海外僑胞在我國對外開(kāi)放、發(fā)展對外經(jīng)貿合作和科技、文化交流和中國同所在國的友好關(guān)系及國家的繁榮昌盛等方面做出的巨大貢獻。他最后指出，讓我們全國各族人民包括海外僑胞、港澳同胞、臺灣同胞和華人朋友更加緊密地團結起來(lái)，為振興中華，統一祖國做出貢獻，為世界的和平與發(fā)展做出貢獻。
這些論述和指示把發(fā)揮華僑華人的積極作用，作為我們國家發(fā)展的獨特機遇和重要力量，加深了人們對僑務(wù)工作重要性的認識，也增強了全國僑聯(lián)作好僑聯(lián)工作的緊迫感和使命感。
二、《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施
1990 年9 月7 日，經(jīng)過(guò)四年多的反復研討、修改，八易其稿后，我國第一部歸僑僑眷權益保護法《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護法》）經(jīng)七屆全國人大常委會(huì )十五次會(huì )議審議通過(guò)。國家主席楊尚昆頒布第三十三號主席令，宣布《保護法》自1991 年1 月1 日起施行。
《保護法》共22 條。其中第六條規定：“歸僑、僑眷有權依法組織社會(huì )團體，維護歸僑、僑眷的合法權益，進(jìn)行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會(huì )活動(dòng)。歸僑、僑眷依法成立的社會(huì )團體的財產(chǎn)受法律保護，任何組織或者個(gè)人不得侵犯�！边@一條明確了歸僑、僑眷的結社權，確立了僑聯(lián)組織的法律地位。
-------------------------------
①《人民日報》1993 年10 月24 日。
《保護法》是我國制定的第一部保護歸僑僑眷合法權益的專(zhuān)門(mén)法律，是我國僑務(wù)立法的重要突破。它的頒布施行，體現了黨和政府對廣大歸僑僑眷合法權益的重視和關(guān)切，使廣大歸僑僑眷的合法權益，在法律上得到確認和保障。它的頒布施行也標志著(zhù)我國的僑務(wù)工作由主要依靠政策辦事轉變到逐步依法辦事，僑務(wù)工作逐步走上法制的軌道，朝著(zhù)法律化、規范化、制度化方向發(fā)展，是我國社會(huì )主義法制建設的重要成果。
《保護法》頒布后，全國上下，特別是僑務(wù)部門(mén)及廣大歸僑僑眷掀起了學(xué)習、理解、領(lǐng)會(huì )《保護法》的熱潮。全國僑聯(lián)發(fā)出了《關(guān)于學(xué)習、宣傳〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉的通知》。各地僑聯(lián)積極開(kāi)展深入學(xué)習、廣泛宣傳《保護法》的活動(dòng)，取得了良好效果。
1993 年7 月19 日，李鵬總理頒發(fā)國務(wù)院第118 號令，頒布了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）�！秾�(shí)施辦法》共31 條。這是繼《保護法》之后，我國僑務(wù)立法歷史上的又一件大事�！秾�(shí)施辦法》是與《保護法》相配套的法規，是對《保護法》條文的具體化、細致化和重要補充，是黨和政府保護歸僑、僑眷合法權益的方針政策在法律上的體現。它的突出特點(diǎn)是：擴大了《保護法》的范圍，增強了保護性規定，明確了保護的程序，它的規定更便于《保護法》的操作，使《保護法》的貫徹實(shí)施有了進(jìn)一步的保證。此外，還明確了僑聯(lián)組織的法律地位和作用�！秾�(shí)施辦法》第五條明確規定：“中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )及其地方組織按照其章程開(kāi)展活動(dòng)，維護歸僑、僑眷的合法權益�！痹诔浞挚隙▋S聯(lián)組織的作用的基礎上，《實(shí)施辦法》第二條還明確了僑聯(lián)新的工作任務(wù)，即在認定歸僑、僑眷身份時(shí)，可以由“歸國華僑聯(lián)合會(huì )提供協(xié)助�！薄秾�(shí)施辦法》頒布前后，許多省、自治區、直轄市根據各自的實(shí)際情況，相繼制定、頒布了各自的實(shí)施辦法。這些法規的頒布實(shí)施，大大加強了歸僑僑眷合法權益的法律保護，為僑聯(lián)組織更有效地維護歸僑僑眷的合法權益提供了有力的法律依據。
三、全國僑聯(lián)成為政協(xié)組成單位
1991 年1 月11 日，七屆全國政協(xié)常委會(huì )第12 次會(huì )議，做出了《關(guān)于中國科協(xié)和全國僑聯(lián)作為全國政協(xié)組成單位的決定》，決定“歸國華僑界”改由“中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )”作為全國政協(xié)的組成單位。這是僑界政治生活中的一件大事，是僑界從新的層面參政議政、維護權益的一個(gè)重大突破，前后經(jīng)過(guò)整個(gè)僑界上上下下多年努力，采取不同形式，多次提案議案吁請。全國政協(xié)確定全國僑聯(lián)為中國人民政治協(xié)商會(huì )議的組成單位，確立了僑聯(lián)作為一個(gè)獨立的組織在中共愛(ài)國統一戰線(xiàn)中的政治地位，為僑聯(lián)組織在政治協(xié)商與民主監督中發(fā)揮作用提供了更有利的條件。從此，全國僑聯(lián)以嶄新的姿態(tài)步入國家政治舞臺，社會(huì )地位和海內外影響力不斷提高，各項工作大踏步前進(jìn)。全國僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位的依據是政協(xié)章程的有關(guān)規定和僑聯(lián)的性質(zhì)、任務(wù)和地位所決定的。僑聯(lián)成為政協(xié)組成單位，能夠更好地發(fā)揮歸僑、僑眷參政議政的民主渠道的作用；便于僑聯(lián)發(fā)揮廣泛聯(lián)系歸僑、僑眷和海外僑胞的橋梁、紐帶作用；便于僑聯(lián)有組織、有領(lǐng)導地反映歸僑、僑眷和海外僑胞的意見(jiàn)和建議，擴大人民政協(xié)的聯(lián)系面，擴大和鞏固愛(ài)國統一戰線(xiàn)；有利于僑聯(lián)更好地發(fā)揮人民團體的職能，更好地履行全國僑聯(lián)章程規定的有關(guān)任務(wù)；也給僑聯(lián)參政議政的工作提出了更高的要求。為此，全國僑聯(lián)于1991 年3 月16 日向各省、自治區、直轄市僑聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于全國僑聯(lián)作為全國政協(xié)組成單位有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》（僑聯(lián)發(fā)（91）010 號），解釋了全國僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位的依據、意義及其他相關(guān)問(wèn)題。指出，僑聯(lián)提出申請并經(jīng)政協(xié)常委會(huì )通過(guò)，即可經(jīng)成為政協(xié)的組成單位。全國僑聯(lián)作為政協(xié)組成單位，其政協(xié)委員可以是全國僑聯(lián)或地方僑聯(lián)的領(lǐng)導人或委員，也可以不是，但必須是歸僑或僑眷。
