地處福建省東北部的寧德，俗稱閩東，過(guò)去給人的印象是“老、少、邊、島、貧”：革命老區(qū)，全國(guó)最大的畬族聚居地，地處臺(tái)海一線，境內(nèi)大小島嶼643個(gè)，曾是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一。因貧困落后，寧德一度被稱作中國(guó)東南沿海“黃金斷裂帶”。
30多年來(lái)，寧德始終把“加快發(fā)展、擺脫貧困”作為工作主線，以“弱鳥(niǎo)先飛”“滴水穿石”的精神久久為功，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。貧困人口從上世紀(jì)80年代中期的77.5萬(wàn)人下降到“十二五”末的低收入人口11.5萬(wàn)人，2017年貧困發(fā)生率下降到0.028%。作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，“寧德模式”被譽(yù)為“中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范”。
培育思想動(dòng)能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
吹拂著濕潤(rùn)的海風(fēng)，鐘華杰的身影出現(xiàn)在三都鎮(zhèn)的海上漁排上。作為寧德市“理論宣講輕騎兵”的宣講員，鐘華杰的任務(wù)是向漁民宣講黨的惠民好政策。
“咱三都澳最出名的就是大黃魚(yú)，大家想想，一斤大黃魚(yú)怎么從15元賣到100元？”鐘華杰一開(kāi)口就吸引了漁民的注意。“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，讓咱們的海洋養(yǎng)殖業(yè)大有可為。”圍繞漁民增產(chǎn)增收、海洋保護(hù)發(fā)展，鐘華杰的宣講讓漁民聽(tīng)得津津有味。
講清“普通話”、講好“本地話”、講活“百姓話”，讓理論宣講活力十足。“到什么山頭唱什么歌。”鐘華杰說(shuō)，“目的就是讓老百姓坐得下、聽(tīng)得懂、記得住。”
地方貧困，觀念不能“貧困”。扶貧先要扶志。培育思想動(dòng)能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，“理論宣講輕騎兵”正是寧德的扶志創(chuàng)新之舉。
“‘輕’就是隊(duì)員少、力量精，每次安排兩三位宣講員進(jìn)基層宣講；‘騎’就是速度快，第一時(shí)間將黨的聲音傳達(dá)到基層廣大干部群眾；‘兵’就是范圍廣，宣講員來(lái)自基層一線，以身邊人說(shuō)身邊事的形式解讀黨的政策。”寧德市委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)余桑介紹。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生組成的“田秀才”、興村富民帶頭人組成的“土專家”、退休老干部組成的“夕陽(yáng)紅”……如今，寧德市縣鄉(xiāng)三級(jí)共有宣講小分隊(duì)112支，宣講員1220多名，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。
破除“安貧樂(lè)道”“等、靠、要”等落后思想，寧德創(chuàng)新傳播方式，利用微信、微博等新媒體，深入宣講黨的扶貧政策，講好微故事，講活大道理，全市上下形成了脫貧攻堅(jiān)、啃硬骨頭的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。全市選樹(shù)百個(gè)“扶貧團(tuán)隊(duì)”、百名“扶貧先鋒”、百個(gè)“脫貧之星”，用身邊事教育身邊人，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧、自力脫貧的愿望和信心，形成了你追我趕、共同致富的良好局面。
扶志與扶智結(jié)合，寧德每年組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”等實(shí)用技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。2017年全市共發(fā)放各類助學(xué)金和補(bǔ)助6198.35萬(wàn)元，惠及3.25萬(wàn)人次。
瞄準(zhǔn)主攻方向，集中優(yōu)勢(shì)攻堅(jiān)
位于福鼎市的赤溪村，被稱為“中國(guó)扶貧第一村”。30年前的赤溪村有多窮？“280多戶村民住在12個(gè)‘五不通’的自然村，住的是茅草房，點(diǎn)的是煤油燈，吃的是地瓜加野菜……”土生土長(zhǎng)的村黨總支書(shū)記杜家住隨口道來(lái)。
赤溪村的改變，經(jīng)歷了三個(gè)10年。“1984年到1993年是輸血階段。”杜家住說(shuō)，赤溪村的貧困狀況經(jīng)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道引起社會(huì)關(guān)注，村民收到來(lái)自各地的樹(shù)苗和羊羔等，但是因缺乏種植養(yǎng)殖技術(shù)，樹(shù)苗和羊羔都沒(méi)成活。
1994年的整村搬遷成為赤溪村發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。依靠寧德“造福工程”的政策扶持，350多戶畬族鄉(xiāng)親全部從山上的茅草棚搬進(jìn)了山下的磚瓦房。2007年到2017年，是赤溪村的嶄新10年，依靠當(dāng)?shù)刭Y源，2016年村里成立了赤溪旅投公司，開(kāi)發(fā)了旅游集散中心、下山溪溪谷度假區(qū)等項(xiàng)目。去年，村年人均可支配收入達(dá)16641元，是1984年的100倍。
赤溪村只是寧德扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。30多年來(lái)，寧德牢牢把握“精準(zhǔn)”這個(gè)扶貧工作的核心要義，瞄準(zhǔn)主攻方向、精準(zhǔn)施策，集中優(yōu)勢(shì)打攻堅(jiān)戰(zhàn)。
寧德建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確定建檔立卡扶貧對(duì)象2.12萬(wàn)戶，實(shí)行細(xì)化分類，逐戶制定幫扶計(jì)劃。近年來(lái)，陸續(xù)對(duì)1萬(wàn)多戶建檔立卡貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、對(duì)4500戶實(shí)施搬遷扶貧、對(duì)3400戶落實(shí)“兜底”保障，對(duì)2.3萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)。
上世紀(jì)80年代后期，寧德實(shí)施“造福工程”搬遷扶貧計(jì)劃，“十三五”以來(lái)，全市完成搬遷4.26萬(wàn)人，1.14萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”。“在政府的幫扶下，我們陸續(xù)開(kāi)發(fā)了一批示范旅游項(xiàng)目和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)群眾村中創(chuàng)業(yè)。”杜家住說(shuō)，“如今村年接待游客超過(guò)了15萬(wàn)人次，在家門口就能賺錢致富。”
寧德每年統(tǒng)籌2億元惠農(nóng)扶貧資金，深入實(shí)施精準(zhǔn)網(wǎng)底、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧等“十大工程”，組織開(kāi)展春夏攻勢(shì)和“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，并確定雙月17日為進(jìn)村入戶“幫扶日”，推動(dòng)扶貧脫貧落細(xì)落實(shí)。
創(chuàng)新扶貧模式，因地制宜發(fā)展
隱于青山綠水間，百年老宅遍布村落，寧德市屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞骞彭嵕d長(zhǎng)。但全村1400多戶籍人口，只有100多人留守，大多為老人和兒童。2014年，屏南縣以傳統(tǒng)村落為平臺(tái)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。如今龍?zhí)洞宄Ｗ∪丝谠黾又?00余人，前來(lái)創(chuàng)業(yè)的人還把咖啡館、牛排店等“城里貨”帶到了村里。
林正碌作為文創(chuàng)人才被首批引進(jìn)龍?zhí)洞濉Ｋ麨榇迕衩赓M(fèi)提供油畫(huà)教學(xué)，在此基礎(chǔ)上打造藝術(shù)教育平臺(tái)，吸引不少油畫(huà)愛(ài)好者到來(lái)。文化藝術(shù)讓古村落形成新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。
“我們每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文創(chuàng)人才和企業(yè)集聚。”屏南縣傳統(tǒng)村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指揮部張崢嶸介紹，如今村莊熱鬧了，村民回歸了，屏南蹚出了一條“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村落+互聯(lián)網(wǎng)”的扶貧新路。
因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是寧德扶貧工作始終堅(jiān)持的思想。“能人引路”“龍頭帶動(dòng)”“電商扶貧”……多種扶貧模式，讓寧德的扶貧工作生動(dòng)而有效。
柘榮縣際頭村已是瓜果飄香，游客如織。五姐妹農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)繆帶弟，大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將所學(xué)專業(yè)運(yùn)用到養(yǎng)殖業(yè)上，發(fā)展“豬—沼—果—蔬”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，公司年產(chǎn)值達(dá)1000多萬(wàn)元，并帶動(dòng)本村百人就業(yè)，10多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。曾經(jīng)荒蕪冷清的際頭村，在她的帶領(lǐng)下發(fā)生蛻變。
寧德充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用。安發(fā)生物科技有限公司是福建省最大的農(nóng)源型深加工示范企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立44個(gè)種植養(yǎng)殖基地，2017年收購(gòu)農(nóng)、林、牧、漁、菌原料1.6萬(wàn)噸，輻射帶動(dòng)30個(gè)村、4610戶農(nóng)戶增收2.1億元。
以“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手，寧德以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村“旅游增收”模式。目前，全市有14個(gè)村被列為旅游扶貧開(kāi)發(fā)示范村。2017年，全市鄉(xiāng)村旅游間接就業(yè)人數(shù)30萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入81億元，同比增29.7%。
“寧德將大力弘揚(yáng)‘滴水穿石’的閩東精神，‘弱鳥(niǎo)先飛’的追趕意識(shí)，‘四下基層’的工作作風(fēng)，努力以高質(zhì)量趕超發(fā)展，走好擺脫貧困之路，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)。”寧德市委常委、宣傳部部長(zhǎng)陳其春說(shuō)。（記者 鐘自煒）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月17日 01 版）
