編者按：1978—2018，與改革開放相伴而行的，是40年孜孜不倦的法治征程。立法越來越民主科學(xué)、執(zhí)法越來越嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、司法越來越公正公平、法治越來越深入人心……40年來，法治書寫了壯麗的華章，鋪就了厚重的底色。
從本期開始，民主政治周刊“改革開放40年·印記”系列報(bào)道，講述普通人的親身經(jīng)歷，展現(xiàn)五彩斑斕的法治畫卷。敬請關(guān)注。
2017年底，當(dāng)樂紹威隨福建三明大田縣人民檢察院反貪部門整體轉(zhuǎn)隸到縣監(jiān)察委員會時(shí)，分配給他的辦公室正好是父親樂志明30多年前當(dāng)檢察干警時(shí)曾用過的那一間。而爺爺樂維清，也是從縣檢察院正式退休的。
樂紹威和父親樂志明、爺爺樂維清都曾經(jīng)是大田檢察院的檢察官。這棟坐落在大田縣委院內(nèi)的黃色二層小樓，見證了他們一家三代人的薪火相傳，也見證了大田檢察院從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。
“爺爺、父親堅(jiān)守了一輩子的公平正義，我也會一直堅(jiān)守下去。”樂紹威說。
剛起步的大田檢察院只有兩間辦公室、5個(gè)人
重新回到這座小樓，樂志明好像一下子年輕了30歲。
“1978年，大田檢察院恢復(fù)重建就是在這棟樓里。”樂志明說，父親樂維清“文革”前就是檢察院干警，10年浩劫期間，檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)被撤銷、人員被遣散，樂維清輾轉(zhuǎn)到村里當(dāng)文書、到公社擔(dān)任司法員，直到檢察院恢復(fù)重建，才又回到了這里。剛起步的大田檢察院只有兩間辦公室、5個(gè)人，機(jī)構(gòu)職能、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備，百廢待興。
1980年，樂維清因?yàn)樯眢w原因退休了。漸漸恢復(fù)元?dú)獾拇筇餀z察院相繼成立了辦公室、刑事檢察科、經(jīng)濟(jì)檢察科、法紀(jì)檢察科、林業(yè)檢察科以及控告申訴檢察科等6個(gè)科室，樂志明就是這個(gè)時(shí)候進(jìn)入檢察院，成為一名檢察干警的。
“那時(shí)我還在縣化肥廠當(dāng)工人，檢察院招人，要求就兩條：政治合格、會寫文章。”樂志明說，就這樣，他干上了檢察。“那時(shí)候社會上對檢察根本不了解。”樂志明回憶，包括他在內(nèi)的好多檢察干警對法律也不熟悉，只好抓緊時(shí)間邊干邊學(xué)。
不過這種情況很快就有所改觀。1982年，第五屆全國人大常委會通過《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，各級檢察機(jī)關(guān)都把查辦嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，僅1982年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)就自行立案偵查經(jīng)濟(jì)類案件3.2萬件。當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件是偵查、逮捕、起訴一條龍，在經(jīng)濟(jì)檢察科的樂志明很快就感到了“案多人少”的壓力。
“整個(gè)檢察院都沒有一臺辦案車輛，都是坐公交車然后步行進(jìn)村入戶。山高路遠(yuǎn)加上路又不好，有時(shí)光路上就得花一整天，如果案情比較復(fù)雜、涉及的證人證據(jù)多，一兩周回不來是常有的事。我最多的一次整整一個(gè)月沒回家。”樂志明說，除了交通條件，辦案條件也是湊合將就，經(jīng)常一個(gè)本、一支筆就是全部的辦案工具。經(jīng)濟(jì)犯罪案件的關(guān)鍵證據(jù)大多是單據(jù)，銀行流水單、準(zhǔn)運(yùn)單、賬單等等。可那時(shí)整個(gè)檢察院都沒有一臺復(fù)印機(jī)。“你猜我們怎么復(fù)印證據(jù)的？用筆和尺子畫！按照單據(jù)的樣式畫好，填上數(shù)字，銀行確認(rèn)后再蓋上公章，這就算是一份證據(jù)。”在樂志明辦過的案子中，畫十幾張單據(jù)算是少的，碰上大案、窩案，手繪幾百份單據(jù)的時(shí)候也有過。
案件越辦越多，檢察院的“知名度”也越來越響亮，舉報(bào)的群眾越來越多。1988年3月，深圳市檢察院成立了全國檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心，1個(gè)月內(nèi)接到的線索同比增長了7倍。半年后，大田檢察院也成立了舉報(bào)中心，僅4個(gè)月就收到線索26件，其中萬元以上的案件線索就有4件，這在以往是不可想象的。不久，大田檢察院將經(jīng)濟(jì)檢察科更名為貪污賄賂檢察科。反貪污賄賂從此成為檢察機(jī)關(guān)重要職能之一。
在一個(gè)平臺上辦案，網(wǎng)上全程留痕，大大提升了辦案效率
1990年前后，大田檢察院辦理了一起轟動(dòng)全縣的受賄窩案。縣林業(yè)檢查站20多名工作人員利用職務(wù)便利，在檢查過站運(yùn)輸車輛時(shí)，向司機(jī)收受賄賂甚至公然索賄。結(jié)果，不堪其擾的司機(jī)向檢察院舉報(bào)。
收到線索后，由于案情重大，大田檢察院全員上陣。“案件的難點(diǎn)就在于如何落實(shí)證據(jù)。”樂志明說，20多名檢查站工作人員、上百名司機(jī)，誰向誰收了錢、收了多少都要核實(shí)清楚。為了使口供能對應(yīng)上，檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住措施，集中在一處辦案點(diǎn)，集中辦案一個(gè)多月，光卷宗就寫了100多本，最終這20多人都受到了法律制裁。
“這案子如果放到現(xiàn)在，那就不能這么辦了。”在一旁默默聽了許久的樂紹威笑著說：“2012年，全國人大對刑事訴訟法進(jìn)行修改，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是嚴(yán)格了監(jiān)視居住的條件和審批程序等。像林業(yè)檢查站這起案件肯定不能這么大規(guī)模地使用監(jiān)視居住。當(dāng)然，現(xiàn)在也不用這么大費(fèi)周章，電視監(jiān)控一調(diào)、電子記錄一查，哪個(gè)司機(jī)通過時(shí)是哪個(gè)檢查員上崗一目了然。”
樂紹威2013年調(diào)入反貪局工作，雖然和父親樂志明干的都是反貪，可工作環(huán)境有了很大變化。“刑事訴訟法1996年和2012年經(jīng)歷了兩次大修，對偵查程序、審查起訴程序、審判程序等方面做了大幅度修改，程序正義和保障人權(quán)越來越重要，對檢察機(jī)關(guān)的偵查、逮捕、起訴等程序要求也越來越嚴(yán)格。”樂紹威說。
對于這點(diǎn)，樂志明也有同感：“以前辦案重打擊輕程序，再加上科技手段也沒有，所以辦案中難免出現(xiàn)一些瑕疵。”樂志明的同事曾經(jīng)辦過一起案子，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查10多次，案件承辦人換了好幾個(gè)，犯罪嫌疑人被關(guān)了3年多都沒有起訴，原因就在于法律對退回補(bǔ)充偵查次數(shù)、期限都沒有規(guī)定，導(dǎo)致久拖不決、久押不決的案件屢禁不止。
2013年3月，中央政法委印發(fā)《關(guān)于依法做好清理糾正久押不決案件工作的通知》，將犯罪嫌疑人、被告人被羈押3年以上尚未審結(jié)的案件定性為久押不決案件。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，全國共核查出久押不決案件共計(jì)1845件4459人。同年，最高檢部署全國檢察機(jī)關(guān)開展清理糾正久押不決案件專項(xiàng)工作，經(jīng)過3年努力，至2016年10月，久押不決案件數(shù)量終于歸零，困擾司法機(jī)關(guān)多年的“老大難”得以解決。
“科技進(jìn)步了，大數(shù)據(jù)、信息化讓檢察官足不出戶就能掌握證據(jù)、分析線索、開展工作。而且全國的檢察官都在一個(gè)平臺上辦案，網(wǎng)上全程留痕，杜絕了違法違規(guī)操作，也大大提升了辦案效率。”說到這，樂志明回憶起90年代初檢察院聘了個(gè)打字員，全院檢察干警把法律文書寫好后，都要排著隊(duì)到打字室打印。“當(dāng)時(shí)院里只有兩臺空調(diào)，其中一臺就裝在了打字室里。你看看，這變化多大呀！”樂志明說。
轉(zhuǎn)隸不是告別，而是新征程、新起點(diǎn)
2013年，樂志明按政策辦理了內(nèi)退，摘下佩戴了幾十年的檢徽讓他十分不舍。他叮囑兒子樂紹威，一定要好好干下去。只是父子倆都沒有想到，檢察系統(tǒng)很快迎來一場前所未有的大變革。
2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，一場中央頂層設(shè)計(jì)、地方試點(diǎn)探索的司法體制改革在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州等7個(gè)試點(diǎn)省市迅速展開。分類管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障這些與改革相關(guān)的名詞，迅速在大田檢察院傳播開來。
“對于這些改革舉措，我們從心底里支持贊成。”樂紹威說，以往檢察機(jī)關(guān)辦案程序多，層層匯報(bào)層層報(bào)批；案件多，“5+2”“白加黑”早已是家常便飯；干擾多，一起案件八方來求的情況并不少見。司法體制改革開展之后，權(quán)力下放，很多案件員額檢察官就能決定，大伙的主觀能動(dòng)性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來，畢竟案件終身追責(zé)可不是鬧著玩的。遴選了員額制檢察官、成立了辦案組、簡化了審批程序、完善了司法責(zé)任制……大田檢察院同全國檢察機(jī)關(guān)一樣，走進(jìn)了檢察事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。
2017年11月，全國人大常委會通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，要求將人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。“工作職責(zé)、辦案流程都變了，執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)怎么融合？會不會不適應(yīng)？”樂紹威說，不過他理解監(jiān)察體制改革是整合反腐敗資源力量、強(qiáng)化監(jiān)督力量的需要，這是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的考量。“畢竟，轉(zhuǎn)隸不是告別，更不是結(jié)束，而是新的起點(diǎn)。”
轉(zhuǎn)隸，同樣也是檢察工作的新征程、新起點(diǎn)。眼下，大田檢察院將創(chuàng)新生態(tài)檢察工作機(jī)制，設(shè)立“生態(tài)巡回檢察辦公室”、在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)巡回檢察、完善生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措密集出臺，大田檢察機(jī)關(guān)在發(fā)展中找到了新的定位。
如今的樂志明生活悠閑，縣城山清水秀的環(huán)境和日新月異的發(fā)展讓他的幸福感很高。偶爾，兒子樂紹威還會跟他討論一些工作上的難題。“也就是些辦案技巧，他們的司法理念、科技手段、辦案工具都不是我們那個(gè)時(shí)代能想象的了。但我常跟他說，不管時(shí)代怎么變、科技怎么發(fā)展，司法都是維護(hù)公平正義的最后一道防線。雖然脫下了檢察官這身制服，但初心永遠(yuǎn)也不能忘。”樂志明說。（記者 彭 波）
《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月28日 17 版）
