工作人員在位于重慶萬州的長安跨越智能化生產(chǎn)車間內(nèi)作業(yè)。新華社發(fā)
搬遷群眾在云南省會澤縣華泥產(chǎn)業(yè)扶貧基地大棚里勞作。新華社發(fā)
截至今年9月底，“十三五”期間，全國累計完成新改建農(nóng)村公路138.8萬公里，全國農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到了420萬公里，農(nóng)村“出行難”成為歷史。圖為貴州省畢節(jié)市黔西縣太來彝族苗族鄉(xiāng)的“組組通”硬化路。新華社發(fā)
【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】
黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠(yuǎn)見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻指明了今后一個時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，“十四五”時期我國發(fā)展環(huán)境必然面臨國際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜局面。全會準(zhǔn)確把握大變局下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要趨勢和規(guī)律，提出在大變局下推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃與方案，是我們準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的重要遵循。
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黨的十九屆五中全會認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。黨的十九屆五中全會在科學(xué)把握大變局主要演變趨勢與發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是“看百年，謀五年”的規(guī)劃。
信息化是當(dāng)今時代發(fā)展的大趨勢。信息化社會不只是推動信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且需要建立信息化社會的規(guī)則、體系、制度，實現(xiàn)人們生產(chǎn)、生活方式乃至國家治理方式的信息化。全會將建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”的重要路徑，將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，體現(xiàn)了對這一趨勢的準(zhǔn)確把握。
全會將生態(tài)文明建設(shè)納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，要求“國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”，并提出具體舉措。這體現(xiàn)了我們黨充分認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，也體現(xiàn)了我們黨面對全球氣候惡化及公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)濟(jì)全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際組織、國際貨幣、國際貿(mào)易進(jìn)入前所未有的變動期。我們黨深刻認(rèn)識到，當(dāng)今時代，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密，經(jīng)濟(jì)全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流。全會提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，并要求堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
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黨的十九屆五中全會要求，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。全會提出了一系列大變局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路與方案，既是對黨的十八大以來治國理政成功經(jīng)驗的總結(jié)，也是對世界百年未有之大變局的深刻洞悉。
堅持深化改革開放。大變局下，我國發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過改革開放釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署、總動員。多年來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在新起點上實現(xiàn)了新突破。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。“十三五”時期，我國對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。黨的十九屆五中全會提出“堅持深化改革開放”，要求“改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”，為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。
堅持新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南開封、鄭州等地考察工作時首次提出“新常態(tài)”重要論斷，強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性意義的重大判斷。在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了充分認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上，發(fā)展理念自然要隨之深化。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。以此為指導(dǎo)，形成了新時代推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套制度體制框架。黨的十九屆五中全會要求“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會要求，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外大勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，我們圍繞落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對外開放推出了一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果。要運用好這些改革成果，在抓落地見實效上加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。
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黨的十九屆五中全會提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間”。全會對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期主攻方向和重要著力點。
構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要做好國內(nèi)大循環(huán)為主體的布局工作。一段時期以來，中央通過密集舉措推動區(qū)域發(fā)展新格局的形成。例如在上海增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會，今年在北京、湖南、安徽新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域；在深圳實施綜合改革試點，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項，賦予深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)更多自主權(quán)，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動作用；推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部打造重要的高質(zhì)量發(fā)展增長極。這些重大舉措都是黨中央在新發(fā)展階段的謀篇布局。
構(gòu)建新發(fā)展格局，還需要深入?yún)⑴c國際循環(huán)。全會提出，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，這是我們深入?yún)⑴c國際循環(huán)的一個重要生長點。為此，可以從以下幾個方面著力。一是盡快建成現(xiàn)代物流體系以暢通雙循環(huán)。“十四五”時期需要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。深入推進(jìn)多式聯(lián)運與一體化現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，更好服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建。二是結(jié)合數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字貨幣試點，不斷推進(jìn)人民幣國際化。疫情沖擊導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字會展加速實現(xiàn)應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈研發(fā)和場景應(yīng)用方面的創(chuàng)新，將成為在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)對外開放的有力舉措。三是重視培育本土跨國公司的成長。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會《世界投資報告》將跨國公司定義為在兩個或更多國家建立分支機(jī)構(gòu)，由母公司有效控制和統(tǒng)籌決策，從事跨國界生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)實體。“一帶一路”倡議提出后，越來越多中國企業(yè)參與到全球分工合作中進(jìn)行跨國經(jīng)營，“十四五”時期正是我國本土跨國公司迅速發(fā)展的窗口期，需要特別重視并在政策上大力扶持。
（作者：王 戰(zhàn)，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席）
