黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，重點研究了“十四五”規(guī)劃問題，擘畫了我國未來發(fā)展藍圖，為全國上下明確了前進方向和奮斗目標。
連日來，三個“新發(fā)展”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局引發(fā)了社會各界廣泛關注。如何深刻認識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局？圍繞這些問題，記者采訪了有關專家學者。
新發(fā)展階段——
在危機中育先機、于變局中開新局
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。
習近平總書記強調：“新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。”
“高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再相應進行決策是我黨領導經濟工作的一大經驗。”中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，全會對新發(fā)展階段作出了重要判斷——“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”
專家學者認為，進入新發(fā)展階段，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
從國內看，我們既擁有優(yōu)勢條件，也面臨艱巨任務。
“進入新發(fā)展階段后，我國要素稟賦條件等將面臨深刻變化。”國務院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂認為，要素成本低、環(huán)境容量大、外需貢獻多等傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐步減弱，“國內生產總值將超過100萬億元、中等收入群體超過4億人等超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。”
“我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。”張占斌認為，展望“十四五”，我們即將全面建成小康社會，社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高，各方面任務十分艱巨而繁重。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。
“和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境日趨復雜。特別是一段時間以來，經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升，新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經濟深度衰退，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。”國研中心產業(yè)部部長趙昌文說。
挑戰(zhàn)萌生著機遇，壓力催生著動力。進入新發(fā)展階段，大挑戰(zhàn)、新挑戰(zhàn)中也孕育著大機遇、新機遇。張占斌認為，展望“十四五”乃至更長時期，我們不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉化為動力，更要勇于逆勢而上、善于轉危為機，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
新發(fā)展理念——
解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調成為內生特點，綠色成為普遍形態(tài)，開放成為必由之路，共享成為根本目的……過去5年，在新發(fā)展理念的引領下，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。
“必須強調的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。”不少專家表示，新發(fā)展理念是對發(fā)展規(guī)律的科學總結，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領性；進入新發(fā)展階段，要從根本上解決發(fā)展不平衡不充分問題，就必須堅持把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的各領域和全過程，努力推動高質量發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。“‘堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位’，全會公報中的這一表述令人印象深刻。”張占斌認為，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，面對國內外環(huán)境新變化，我們更加需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，加快建設創(chuàng)新型國家。
——堅持協(xié)調發(fā)展。“協(xié)調發(fā)展的要義在于增強發(fā)展的整體性協(xié)調性。‘十四五’時期，我國要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，目的就是使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。”趙昌文說。
——堅持綠色發(fā)展。“‘十三五’期間，我國污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時也要看到，生態(tài)環(huán)保依然任重道遠。”國研中心宏觀部副研究員楊光普認為，未來5年我國要在生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，就要堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展。
——堅持開放發(fā)展。“開放是促進發(fā)展的必然選擇。”趙昌文認為，“十四五”時期，我們要在更高水平上擴大對外開放，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經濟治理體系改革。
——堅持共享發(fā)展。“我國正在從中高收入國家向高收入國家邁進，但一些領域民生保障仍然存在短板，社會治理還有弱項。”張占斌認為，“十四五”時期，我們要使民生福祉達到新水平，就要從收入、就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、社會保障等方面多點發(fā)力、協(xié)同推進，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
新發(fā)展格局——
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，促進國內國際雙循環(huán)
十九屆五中全會提出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
專家學者認為，構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是黨對經濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為、不是被動應對，是長期戰(zhàn)略、不是權宜之計。
構建新發(fā)展格局，符合經濟客觀規(guī)律。“大國經濟一個共同特征是市場規(guī)模大、國內可循環(huán)。”趙昌文分析，近年來我國經濟增長動力已逐步從過去依賴較大規(guī)模的出口轉向以國內有效投資和消費為主，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，內需已經成為經濟增長的穩(wěn)定器。
構建新發(fā)展格局，符合發(fā)展形勢所需。張占斌認為，當前經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，“在傳統(tǒng)國際經濟循環(huán)明顯弱化乃至受阻的情況下，強化國內大循環(huán)，有利于增強經濟發(fā)展韌性，也有利于帶動國際經濟循環(huán)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。”
展望“十四五”乃至更長時期，應如何形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局？
——要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點。
擴大內需，供需要匹配。“未來5年，我們要將實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”中國人民大學副校長劉元春認為。在楊光普看來，當前消費需求正在逐步回暖，但回到正常水平仍需一定過程，“下一步要從增加居民收入、改善消費環(huán)境等方面繼續(xù)發(fā)力持續(xù)推動需求回升。”
擴大內需，堵點要打通。“以國內大循環(huán)為主體，關鍵是打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)內部和相互之間的障礙。”馬建堂分析認為，要減少和消除制度、技術、成本等方面的制約，提供高質量產品和服務供給；健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體；發(fā)展高效的流通和物流體系，減少各種交易環(huán)節(jié)和成本。
——要堅持對外開放、深入?yún)⑴c國際循環(huán)。
“我國經濟已高度融入世界，并不存在封閉的國內大循環(huán)。我們要在更高水平融入國際經濟循環(huán)體系的同時暢通國民經濟循環(huán)，以國內分工和技術創(chuàng)新的發(fā)展推動國際分工和國際技術創(chuàng)新的發(fā)展。”劉元春認為。
趙昌文表示，下一步，要堅持以高水平對外開放提高國內大循環(huán)的質量和效益，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，“依托國內強大市場，深入?yún)⑴c國際循環(huán)，能使國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰，也有利于促進同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。”
《 人民日報 》（ 2020年11月03日 02 版）
