黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于世情國(guó)情農(nóng)情作出的深刻研判和重大戰(zhàn)略部署，是我們黨順應(yīng)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律而作出的重大戰(zhàn)略路徑選擇，是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)音。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、扎實(shí)貫徹全會(huì)精神。
3年前，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略要求，隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央一號(hào)文件、2019年中央一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作出系統(tǒng)部署和政策安排。這次全會(huì)又進(jìn)一步吹響“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的進(jìn)軍號(hào)角。未來(lái)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有更加強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是邁向新發(fā)展階段的基礎(chǔ)支撐。全面建成小康社會(huì)后的“十四五”時(shí)期，我們將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段。雖然經(jīng)過(guò)多年的奮斗，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然是全面現(xiàn)代化和整體現(xiàn)代化最薄弱的環(huán)節(jié)和亟待補(bǔ)齊的短板。站在新征程新階段的起點(diǎn)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展已不單是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系命題，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)推進(jìn)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)支撐。必須要優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是貫徹新發(fā)展理念的生動(dòng)注腳。推動(dòng)創(chuàng)新，農(nóng)村是改革的發(fā)源地更是主戰(zhàn)場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板；落實(shí)綠色，要大力挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值；擴(kuò)大開(kāi)放，要用好“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院；踐行共享，農(nóng)民更是關(guān)鍵群體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并不只是簡(jiǎn)單做政策累加和投入加碼。只有秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，才能真正增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性。貫徹新發(fā)展理念，是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的當(dāng)然之義；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，也是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有更重要的戰(zhàn)略位置。從供給側(cè)來(lái)看，雙循環(huán)的核心是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)要打通，而目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步暢通，需要充分挖掘其中的潛力和機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從消費(fèi)側(cè)看，巨大的農(nóng)村消費(fèi)需求是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，釋放和培育農(nóng)村消費(fèi)需求，既是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效途徑，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展，才能為全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大推動(dòng)力，才能為后續(xù)現(xiàn)代化進(jìn)程獲取堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就必須進(jìn)一步樹(shù)立政策導(dǎo)向。要徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，強(qiáng)化向農(nóng)村傾斜的政策導(dǎo)向。考核地方政績(jī)時(shí)，不僅要重視工業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，更要重視“三農(nóng)”領(lǐng)域的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)成效。要把“三農(nóng)”工作作為重中之重放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要位置。真正做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
要優(yōu)先發(fā)展，必須進(jìn)一步注重制度創(chuàng)新。要堅(jiān)決打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、信息等各種資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制。通過(guò)制度供給和政策創(chuàng)設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成全社會(huì)多元參與的格局，吸引更多要素、更多資源、更多力量投身到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中來(lái)。
要優(yōu)先發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新及重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，制定落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的實(shí)施細(xì)則，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把熟悉“三農(nóng)”工作的干部選拔到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。必須完善健全能檢驗(yàn)、能量化的實(shí)績(jī)考核體系，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，不可能一蹴而就、一步到位，我們必須正確處理好階段性任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)等關(guān)系，切實(shí)把全會(huì)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，邁步“十四五”，奔向新征程。
