第一章 總 則

第一條 為在黨的領(lǐng)導下做好新時(shí)代僑聯(lián)信訪(fǎng)工作，發(fā)揮僑聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶作用，依法維護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益，根據《信訪(fǎng)工作條例》和《中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )章程》，結合僑聯(lián)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級僑聯(lián)開(kāi)展信訪(fǎng)工作。本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指歸僑僑眷和海外僑胞采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，向各級僑聯(lián)組織反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，由各級僑聯(lián)依法協(xié)調處理的活動(dòng)。

采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的歸僑僑眷和海外僑胞，稱(chēng)信訪(fǎng)人。

第三條 僑聯(lián)信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解僑情、匯集僑智、維護僑益、凝聚僑心的一項重要工作，是各級僑聯(lián)及其領(lǐng)導干部和工作人員接受僑界群眾監督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

第四條 僑聯(lián)信訪(fǎng)工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線(xiàn)思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，依照《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》《信訪(fǎng)工作條例》等法律法規，維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

第五條 僑聯(lián)信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到信訪(fǎng)工作各方面和全過(guò)程，確保正確政治方向。

（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。

（三）堅持落實(shí)信訪(fǎng)工作責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責。

（四）堅持依法按政策解決問(wèn)題。將信訪(fǎng)納入法治化軌道，依法維護群眾權益、規范信訪(fǎng)秩序。

（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著(zhù)力點(diǎn)放在源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第六條 僑聯(lián)信訪(fǎng)工作的基本任務(wù)是：支持和幫助歸僑僑眷和海外僑胞運用政策和法律保護自身的合法權益；切實(shí)依法維護信訪(fǎng)人向黨和政府反映情況，提出建議、意見(jiàn)或投訴請求的權利；協(xié)助黨和政府預防和化解社會(huì )矛盾，維護信訪(fǎng)秩序和社會(huì )穩定；通過(guò)信訪(fǎng)渠道了解僑情，向黨和政府反映歸僑僑眷和海外僑胞的意見(jiàn)和建議，為黨和政府調整政策、制定法律法規提供決策依據；向歸僑僑眷和海外僑胞宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和國家的法律法規。

第二章 信訪(fǎng)工作體制

第七條 各級僑聯(lián)應當堅持黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導，建立協(xié)調有序、運轉順暢、高效為民的信訪(fǎng)工作機制；根據信訪(fǎng)工作形勢任務(wù)，明確負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員，做好職責范圍內的信訪(fǎng)工作，按照規定及時(shí)受理辦理信訪(fǎng)事項，預防和化解政策性、群體性信訪(fǎng)問(wèn)題，加強對下級僑聯(lián)信訪(fǎng)工作的指導。

第八條 各級僑聯(lián)應當拓寬社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作的制度化渠道，引導僑界群眾依法理性反映訴求、維護權益，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。

各級僑聯(lián)應當堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，積極協(xié)調處理化解發(fā)生在當地的信訪(fǎng)事項和矛盾糾紛，努力做到矛盾不上交。

第九條 各級僑聯(lián)負責信訪(fǎng)工作的部門(mén)，應當履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項；

（二）承辦上級僑聯(lián)和會(huì )領(lǐng)導交辦的信訪(fǎng)事項；

（三）協(xié)調解決重要信訪(fǎng)問(wèn)題；

（四）督促檢查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí)；

（五）及時(shí)向會(huì )領(lǐng)導和上級僑聯(lián)報告信訪(fǎng)工作情況及重大、緊急信訪(fǎng)事項的辦理情況；

（六）綜合反映信訪(fǎng)信息，分析研判信訪(fǎng)形勢，提出改進(jìn)工作的建議；

（七）對下級僑聯(lián)信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導。

第十條 各級僑聯(lián)應當配備與形勢任務(wù)相適應的工作力量，建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪(fǎng)工作崗位鍛煉制度，定期開(kāi)展信訪(fǎng)工作學(xué)習培訓，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，具有相應法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪(fǎng)干部隊伍。

各級僑聯(lián)應當根據工作需要，設置來(lái)訪(fǎng)接待室，配備接待服務(wù)設備，并提供信訪(fǎng)工作部門(mén)必要的工作經(jīng)費。

第十一條 僑聯(lián)信訪(fǎng)工作應當建立健全下列制度：

（一）信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。各級僑聯(lián)應當將信訪(fǎng)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。各級僑聯(lián)領(lǐng)導干部應當閱辦僑胞來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、定期接待僑胞來(lái)訪(fǎng)、定期下訪(fǎng)，包案化解僑胞反映強烈的突出問(wèn)題。

（二）信訪(fǎng)辦理制度。各級僑聯(lián)應當建立健全來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待、登記、轉送、交辦、督辦、回復、存檔等制度，使信訪(fǎng)工作制度化、規范化，提高信訪(fǎng)工作的效率和質(zhì)量。

（三）信訪(fǎng)信息報告制度。各級僑聯(lián)應當建立健全重要來(lái)信來(lái)訪(fǎng)情況報告制度、信訪(fǎng)情況分析報告制度、完善政策建議報告制度，分別將情況報同級黨委和政府及上級僑聯(lián)。

（四）信訪(fǎng)工作獎懲制度。各級僑聯(lián)應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入干部考核范圍，對在信訪(fǎng)工作中作出突出成績(jì)和貢獻的單位或者個(gè)人，可以按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對違反紀律或法律規定的，按照有關(guān)規定處理。

第三章 信訪(fǎng)事項的提出和受理

第十二條 各級僑聯(lián)應當暢通信訪(fǎng)渠道，向社會(huì )公布通信地址、咨詢(xún)投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項，在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的黨內法規和法律、法規、規章，以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。

第十三條 任何組織和個(gè)人不得打擊報復信訪(fǎng)人。

第十四條 各級僑聯(lián)負責信訪(fǎng)工作的部門(mén)收到信訪(fǎng)人直接提出的信訪(fǎng)事項，應當予以登記；對符合《信訪(fǎng)工作條例》規定并屬于僑聯(lián)法定職責范圍的信訪(fǎng)事項，應當受理。

收到信訪(fǎng)事項后，能夠當場(chǎng)告知的，應當當場(chǎng)告知；不能當場(chǎng)告知的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起15日內告知信訪(fǎng)人，但信訪(fǎng)人的姓名（單位名稱(chēng)）、住址不清的除外。

對黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)或者上級僑聯(lián)轉送、交辦的信訪(fǎng)事項，屬于本級僑聯(lián)職責范圍的，應當登記并自收到之日起15日內告知信訪(fǎng)人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本級僑聯(lián)職責范圍的，應當自收到之日起5個(gè)工作日內提出異議，并詳細說(shuō)明理由，經(jīng)轉送、交辦的信訪(fǎng)部門(mén)或者上級僑聯(lián)核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

第十五條 各級僑聯(lián)在受理信訪(fǎng)事項時(shí)，應當提醒信訪(fǎng)人：

（一）按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當首先向其所在地相關(guān)部門(mén)或所在地僑聯(lián)反映。

（二）信訪(fǎng)人一般應當采用書(shū)面形式提出信訪(fǎng)事項，并載明其姓名（名稱(chēng)）、聯(lián)系電話(huà)、住址和請求、事實(shí)、理由。對采用口頭形式提出的信訪(fǎng)事項，各級僑聯(lián)應當如實(shí)記錄。

（三）信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對其所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

（四）多人采用走訪(fǎng)形式提出共同信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)5人。

（五）信訪(fǎng)人提出的檢舉控告類(lèi)事項，應當向紀檢監察機關(guān)或者有權處理的機關(guān)反映。

（六）信訪(fǎng)事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規定期限內向受理、辦理僑聯(lián)的上級僑聯(lián)又提出同一信訪(fǎng)事項的，上級僑聯(lián)不予受理。

（七）信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會(huì )、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和信訪(fǎng)秩序。

第十六條 各級僑聯(lián)應當落實(shí)屬地責任，認真接待處理群眾來(lái)訪(fǎng)，把問(wèn)題解決在當地，引導信訪(fǎng)人就地反映問(wèn)題。

第十七條 各級僑聯(lián)應當配合當地黨委和政府加強信訪(fǎng)工作信息化、智能化建設，依規依法有序接入信訪(fǎng)信息系統。待僑聯(lián)系統接入信訪(fǎng)信息系統后，各級僑聯(lián)應當及時(shí)將信訪(fǎng)事項錄入信訪(fǎng)信息系統，使網(wǎng)上信訪(fǎng)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電在網(wǎng)上流轉，方便信訪(fǎng)人查詢(xún)、評價(jià)信訪(fǎng)事項辦理情況。

第十八條 各級僑聯(lián)對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，應當及時(shí)報告本級黨委和政府及上級僑聯(lián)，通報相關(guān)主管部門(mén)和本級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室，在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

第四章 信訪(fǎng)事項的辦理

第十九條 各級僑聯(lián)及其工作人員辦理信訪(fǎng)事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責任，加強教育疏導，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十條 各級僑聯(lián)應當按照訴訟與信訪(fǎng)分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，依據《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規則》處理。

第二十一條 各級僑聯(lián)工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第二十二條 各級僑聯(lián)應當根據《信訪(fǎng)工作條例》規定和僑聯(lián)實(shí)際，辦理信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)事項：

（一）對屬于本級僑聯(lián)職責范圍的，應當告知信訪(fǎng)人接收情況以及處理途徑和程序；對屬于下級僑聯(lián)職責范圍的，應當轉送、交辦有權處理的僑聯(lián)，并告知信訪(fǎng)人轉送、交辦去向。

（二）對不屬于僑聯(lián)組織職責范圍的，應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的機關(guān)、單位提出。

（三）對侵害信訪(fǎng)人在國內的合法權益的信訪(fǎng)事項，應當轉送并督促有權處理機關(guān)辦理。

（四）對下級僑聯(lián)辦理有困難或者需要上級僑聯(lián)幫助處理的信訪(fǎng)事項，上級僑聯(lián)應當予以指導和協(xié)助辦理。

第二十三條 各級僑聯(lián)在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由，并調查核實(shí)。對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)事項，可以召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，提出建議。

第二十四條 對已經(jīng)受理的信訪(fǎng)事項，各級僑聯(lián)經(jīng)調查了解后，分別作出以下處理：

（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，予以支持和幫助。

（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，做好解釋說(shuō)明工作。

（三）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關(guān)規定的，不予支持并做好疏導工作。

各級僑聯(lián)收到有權處理的機關(guān)、單位作出支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)的，應當督促有關(guān)機關(guān)、單位執行；不予支持的，應當協(xié)助做好信訪(fǎng)人的疏導教育工作。

第二十五條 各級僑聯(lián)自受理信訪(fǎng)事項之日起60日內辦理并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理；情況復雜的，經(jīng)本級僑聯(lián)信訪(fǎng)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，并告知信訪(fǎng)人延期理由。

第二十六條 各級僑聯(lián)對上級僑聯(lián)批轉的信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)辦理，按要求反饋辦理結果；未及時(shí)辦理或未按要求向上級僑聯(lián)反饋辦理結果的，下級僑聯(lián)應當說(shuō)明理由；上級僑聯(lián)對批轉下級僑聯(lián)辦理的信訪(fǎng)事項，應當加強督辦。

第二十七條 對信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類(lèi)事項，各級僑聯(lián)應當認真研究論證。對科學(xué)合理、具有現實(shí)可行性的，應當采納或者部分采納，并予以回復。

信訪(fǎng)人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護社會(huì )公共利益有貢獻的，僑聯(lián)應當建議有關(guān)部門(mén)給予獎勵。

第二十八條 各級僑聯(lián)應當堅持涉僑矛盾糾紛多元預防調處化解，加強與相關(guān)職能部門(mén)（單位）的聯(lián)動(dòng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段和咨詢(xún)、教育、協(xié)商、督辦、論證等辦法，多措并舉化解涉僑矛盾糾紛。

各級僑聯(lián)在辦理信訪(fǎng)事項時(shí)，對生活確有困難的信訪(fǎng)人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構依法申請社會(huì )救助。符合國家司法救助條件的，引導其向有關(guān)部門(mén)尋求司法救助。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法由中國僑聯(lián)負責解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2006年1月1日起施行的《中國僑聯(lián)貫徹<信訪(fǎng)條例>實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。